煤炭去产能就业安置仍需加力

中国能源报 综合,  观点 2018-06-13 13:47:00
     

“按1000亿元资金计算,约合每人5.5万元,这个标准太低了。以大同为例,每月最低工资标准为1620元,加上养老失业等保险,每年收入在3万元以上,5.5万元还不足两年的最低保障。而企业一般需要3-5年才能平稳转产。”


谈及去产能职工安置,山西某煤企负责人给记者算了这样一笔账。而从这笔账中,也表达出在供给侧结构性改革背景下,煤炭行业职工就业安置亟需关注的呼声。


连续两年“超额提前”完成去产能任务后,我国煤炭行业从业人数也明显下降。相关数据显示,我国煤炭行业从业人数已从2013年的530万人降至2017年底的351万人。


中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员张莹认为,目前来看,煤炭行业去产能职工安置总体实现了平稳过渡,但其中仍存诸多问题。解决好职工安置,关系着煤炭行业的公正转型。


地区差异明显


受资源条件和煤炭经济占比不同的影响,各地在煤炭去产能过程中的职工安置效果差异较大。


数据显示,2015年,山西、山东和河南的煤炭从业人数位列全国前三。其中山西约有93.93万人,居全国首位。但这与煤炭就业规模最大时相比的减少值,却落后黑龙江、河南、山东、安徽等地,仅减少了7.61万人。


“山西面临的煤炭去产能就业安置压力最大。而且可以预见,其压力顶峰还未到来。”张莹告诉记者。


山西焦煤集团的一位负责人表示,在去产能过程中,人员工资、转岗安置资金等方面存在大量缺口,最大的问题就是资金不足。


“希望国家提高奖补资金标准。目前吨煤160元的补贴标准对于负担较重、人员较多的矿井明显不足,建议按照不同矿井的不同类型设置不同标准。”上述焦煤集团负责人表示,根据目前情况,希望奖补资金由企业自行统筹安排。


对于职工安置,晋煤集团某负责人建议制定出台操作性更强的职工安置实施细则,对化解过剩产能职工安置任务重的企业优先给予重点支持,由企业统筹使用奖补资金来清偿拖欠工资和社会保险,将离退休和抚恤较多的人员转移到社会统筹管理,而对于在职1-6级的工残职工移交社会保障部门管理,同时建议职工达到退休年龄补交养老金,减免滞纳金。


值得注意的是,黑龙江是全国煤炭行业从业人员减少数量最多的地区。数据显示,2015年该省就比2013年减少从业人数超过了11万人。


记者了解到,黑龙江煤炭从业工人可转岗至农垦、森工、市政等单位,每月工资1800元,也可自主择业,每月发放生活保障金800元。2016年仅黑龙江农垦系统就分流煤炭职工4000人,还有大量职工由地方政府安置就业。


张莹认为,黑龙江政府对职工安置的高度重视发挥了重要作用。但员工对所在煤企依赖情绪严重,地方产业结构单一、资源枯竭型城市就业压力倍增,同时寒冬用煤缺口调低去产能目标,将就业安置压力后延等问题仍是黑龙江目前面临的重要难题。


联合国开发计划署驻华代表处高级政策专家王东表示,通过内部转岗、自主创业和帮扶安置等措施,我国煤炭去产能职工就业问题得到了比较妥善的处置。但煤炭去产能涉及旧产业退出和新产业成长,在这一过程中,新产业的培育需要时间,新旧产业就有了衔接的问题。同时,煤炭去产能待安置人员的年龄、性别、技能、身份的转变也需要时间衔接。所以,煤炭供给侧改革带来的职工就业问题仍十分复杂。


安置效果需长期关注


张莹指出,为解决煤炭去产能带来的职工就业压力,部分地区培育了一些不合适的替代产业。更有甚者,为解决就业和寻找新的经济增长点,引入了一些没有竞争优势的产业,既没有实现创造就业的目标,又产生了一些新的问题,如带来新的污染。


在中国社科院财经战略研究员副研究员冯永晟看来,目前,因煤炭去产能人员安置,很多地区增加了就业再培训,但实际产生的社会效益却很低,只是壮大了培训机构的力量,而已有的高校技能培训资源却没有得到很好的利用。


冯永晟认为,做好煤炭去产能中的就业问题,需处理好深层体制改革与短期政策之间的关系。如,虽然长期看来,煤炭占一次能源比重会进一步降低,但近期煤价再次上涨,部分煤矿可能出现扩大产量的情况,煤炭行业的盈利水平明显好转,有可能对煤炭行业去产能进度带来影响,进而影响人员分流。


有调查显示,很多地区对煤炭去产能从业人员的安置技能培训起点低,创造就业机会不稳定。尽管各地都有相应的去产能转岗职工职业技能培训计划,但在实际执行中,培训技能多为保安、保洁、收银员、月嫂等技术含量较低的服务技能,尽管部分职工得到暂时安置,但所创造的就业不稳定,容易产生二次失业问题。


王东对记者表示,家政等服务型行业在很多地区被视为去产能人员安置的优先选择。但待安置人员对于家政、保洁等工作的满意度却并不是很高,从业意愿不强。


“一方面是这部分人认为自己年龄偏大,另一方面则是对身份转变的不适应。”王东表示,我国煤炭企业大部分是国企,被转移安置人员一时难以接受自己从国企员工转为私企职工,尤其是转去服务性行业。


但王东认为这种观念实际上是在“错失良机”。他表示,当前共享经济、互联网经济来临,部分工种会逐渐被智能机器替代,如信息采集、文稿编写等。但诸如护工、养老等岗位,短期内难以被替代。这些岗位是适合煤炭去产能人员就业的。


“就业安置效果值得我们持续关注。”张莹说,从上至下的高度重视是决定就业安置的关键因素之一,而成功培育出能够可持续发展的替代产业是推动就业安置顺利进行的重要途径。


(编辑:张艳  审校:寇建仁)
如有任何疑问,请联系我们news@fwenergy.com或致电0351-4728541。

特别推荐

1 沿海煤炭运价持续下行 下游电厂库存提至高位 2018-06-22

当前正值南方雨季,水电的增发一定程度上缓解了火电发电压力,电厂日耗相对平稳,存煤可用天数维持在20天左右,电厂拉运活动减弱,导致航运市场报盘量稀少,沿海煤炭运价维持持续下降态势。 最新数据显示,截止6月21日,中国沿海煤炭综合运价指数报860点,较上月同期下调276点或24.3%。较2月12日年内最低时的594点上升266点或44.8%。 港口方

2 第八届蒙古国煤炭贸易投资大会将于9月4日至5日召开 2018-06-22

第八届“蒙古国煤炭大会”将于2018年9月4日至5日在蒙古国乌兰巴托市香格里拉酒店举办。今年会议的主题是“携手共进、科技创新”。 蒙古已经开始对无烟煤和动力煤进行加工和出口,其出口在2018年创下了历史新高,所以本次会议对煤炭行业而言将会是一次令人瞩目的盛会。许多新的煤炭加工厂已经开始建设,一些已投入使用。 目前,煤炭行业正面临加工、中转以及运输

3 国内煤市要闻回顾(6.18-6.22) 2018-06-22

1-5月全国电煤消耗同比增长12% 6月21日,国家发改委发布数据显示,1-5月,全国电煤消耗8.7亿吨,同比增加9056万吨,增长12%,增速为2011年以来最高水平。 据了解,1-5月,我国全社会用电量2.66万亿千瓦时,同比增长9.8%,增速较去年同期提高3.4个百分点。其中,5月当月全社会用电量5533.9亿千瓦时,同比增长11.4%,增

4 国际煤市要闻回顾(6.18-6.22) 2018-06-22

蒙古国再次计划上市世界最大焦煤矿塔本陶勒盖 据外媒报道,蒙古国政府6月21日向议会提交计划,欲将运营大型焦煤矿塔本陶勒盖煤矿的国有企业珍宝塔本陶勒盖公司进行大部分上市。 塔本陶勒盖煤矿是蒙古国最大的炼焦煤矿。由于国际煤价经历多年低迷之后开始上涨,蒙古国希望开发这一延误多时的煤矿资产,因此计划进行首次公开募股。 蒙古国官方

5 蒙古国再次计划上市世界最大焦煤矿塔本陶勒盖 2018-06-22

据外媒报道,蒙古国政府6月21日向议会提交计划,欲将运营大型焦煤矿塔本陶勒盖煤矿(Tavan Tolgoi)的国有企业珍宝塔本陶勒盖公司进行大部分上市。 塔本陶勒盖煤矿是蒙古国最大的炼焦煤矿。由于国际煤价经历多年低迷之后开始上涨,蒙古国希望开发这一延误多时的煤矿资产,因此计划进行首次公开募股。 蒙古国官方议会网站发布通知称,蒙古国矿业部长苏米亚巴

6 5月份中国煤炭成本曲线及盈亏分析 2018-06-22

当前煤炭企业效益增加,经营状况持续好转,行业运行总体平稳。煤炭行业效益的好转,除了去产能、价格回升,还与各家煤炭企业的综合改革措施密切相关。煤炭“黄金十年”后,各大煤炭企业纷纷采取精减人员、关井、分离移交企业办社会职能等综合降本增效措施。 但不利因素依然存在。煤炭产业应在不断完善现行体制机制的前提下,创新发展模式、盈利模式、动力模式,从根本上增强煤炭产业韧性,提升应对市场

7 土耳其对美国煤征报复性关税或抵消硫上限上调利好 2018-06-22

6月20日,土耳其电厂买家表示,土耳其政府对美国煤炭进口加征10%的报复性关税,或将影响之前计划的上调进口动力煤硫上限的利好。该硫上限议案计划于下周土耳其大选之后实行。 土耳其对美国进口煤加征关税,是对美国决定从土耳其及其他国家进口的钢铁和铝征收关税做出的反制措施。 “如果关税增加10%可行,但却是不可持续的。”奥达克(Odak)执行副总裁萨布里

8 一系列稳价措施“护航”之下 煤价上涨动力明显减弱 2018-06-21

国内动力煤市场多观望为主,暂稳报价。沿海电厂库存稳步提升,但随着高温的来临,日耗将进一步增长。后期继续关注国家调控煤价的政策及环保督查的动态。 招金期货研究院最新分析指出,现货价突破700元整数关口后,终端电厂对高价煤抵触心理相对较强,主要接长协煤为主,并加大了对进口煤的采购量,近几日电企补库效果良好,库存量再度增至1400万吨附近的历史高位,再加上日耗量仍运行于65-7

9 前5月6省区原煤产量超5000万吨 占全国总产量80.36% 2018-06-21

国家统计局近日公布了2018年5月份全国分省原煤产量,数据显示5月份全国原煤产量29699万吨,同比增长3.5%,环比增长1.26%。2018年1-5月全国累计原煤产量139829万吨,同比增长4%。 2018年5月份单月原煤产量1000万吨以上的省份有6个,合计生产原煤24143.6万吨,占全国产量的81.29%。分别为内蒙古、山西、陕西、贵州、新疆、山东,产量分别为7

10 加征25%关税后美国煤炭或将退出中国市场 2018-06-21

2018年6月15日,美国政府发布了加征关税的商品清单,将对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的关税,其中对约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税措施,同时对约160亿美元商品加征关税开始征求公众意见。美方这一措施违反了世界贸易组织相关规则,有悖于中美双方经贸磋商已达成的共识,严重侵犯我方合法权益,损害我国国家和人民的利益。 2018年6月16日,根据

综合排行

1 国际动力煤一周市场评述(6.19-6.22) 2018-06-22

国际动力煤指数 本周,国际三港动力煤价格指数整体上涨。截止6月21日,澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格指数116.63美元/吨,较上周下跌1.38美元/吨,跌幅为-1.17%;南非理查德港动力煤价格指数103.83美元/吨,较上周下跌2.35美元/吨,跌幅为2.21%;欧洲ARA三港市场动力煤价格指数97.41美元/吨,较上周上涨0.36美元,涨幅为0.37%。详情见下表

2 大型煤企平价煤 正陆续抵达环渤海港口 2018-06-19

5月以来,有超过10家煤炭生产企业积极参与平价煤的组织与发运。 时值迎峰度夏关键时期,国内主要煤炭生产企业与路港企业通力合作,增产增运,全力保障夏季煤炭供应。在力保中长协合同兑现的基础上,大型煤企主动履行社会责任,积极组织平价煤投放港口市场。 据悉,5月以来,有超过10家煤炭生产企业积极参与平价煤的组织与发运,预计投放量达到300万吨以上。在太原

3 贵州240万吨煤矿项目获批 推进云贵大型煤炭基地建设 2018-06-19

记者从贵州省发改委获悉,近日国家能源局核准批复贵州省盘江矿区南区马依西一井煤矿项目。核准该项目总投资32.47亿元,建设规模240万吨/年,利用马依群矿选煤厂洗选煤炭。这是国家加快推进云贵大型煤炭基地建设,支持贵州化解煤炭过剩产能和发展先进产能的重要举措。 马依西一井煤矿项目位于盘州煤炭工业基地,是贵州省第二批“西电东送”的龙头项目和“黔电送粤”的重点工程——盘南电厂的配

4 蒙古国煤炭行业发展现状分析 2018-06-19

引言 目前,我国已成为世界主要矿产资源消费大国,某些矿产资源对外的依存度越来越高。走出去开发境外矿产资源一直是我国资源战略的重要组成部分,而周边国家是我国走出去开发利用全球矿产资源的最佳地域选择。矿业是蒙古国的重要基础工业,在蒙古国经济发展中占有举足轻重的地位。本文对蒙古国煤炭资源的分布和勘查开发及出口情况进行了分析。 矿产资源丰富

5 CCI日评:下游抑价情绪延续 港口成交有限 2018-06-19

沿海六大电厂库存较节前提升,港口锚地船数量减少,下游抑价情绪较节前有所延续,北方港报价略有松动,成交活跃度不高,基于对进口煤放开等政策方面的担忧,上下游持观望态度居多。进口煤方面,进口煤实际询盘偏少,叠加汇率波动,人民币跌幅扩大,进口商谨慎观望,成交偏少。 CCI国内煤:下游抑价情绪延续 港口成交有限 国内某贸易商表示,今天上午的情况还是观望,成

6 美国决定豁免中日德瑞比5国42种钢铁制品高关税 2018-06-21

环球网消息,围绕美国以保障国家安全的名义对钢铁制品实行高关税政策一事,美国商务部当地时间6月20日宣布,中国、日本、瑞典、比利时以及德国的42种钢铁制品可获得高额关税豁免权。 日本NHK电视台6月21日报道称,经美国本土企业申请,美国商务部决定对以上5个国家的42种钢铁制品“开绿灯”,同时驳回了56种钢铁制品豁免关税的请求。 美国商务部部长罗斯在

7 一系列稳价措施“护航”之下 煤价上涨动力明显减弱 2018-06-21

国内动力煤市场多观望为主,暂稳报价。沿海电厂库存稳步提升,但随着高温的来临,日耗将进一步增长。后期继续关注国家调控煤价的政策及环保督查的动态。 招金期货研究院最新分析指出,现货价突破700元整数关口后,终端电厂对高价煤抵触心理相对较强,主要接长协煤为主,并加大了对进口煤的采购量,近几日电企补库效果良好,库存量再度增至1400万吨附近的历史高位,再加上日耗量仍运行于65-7

8 对进口美国能源征税 或许是中国的一招妙棋 2018-06-19

近日,中国威胁要对美国原油、液化天然气(LNG)和煤炭加征关税,有可能只是说明,在与特朗普政府不断升级的贸易争端日益混乱胶着之际,中国依然保持了清晰思路。 美国宣布将对进口自中国的500亿美元商品征收进口关税,作为反击措施的一部分,中国在6月15日提出对能源进口征税。 明确来说,对原油和油品、液化天然气以及煤炭加征关税还处在可能范围之内,但或许要

9 山西省经信委关于下达2018年度焦化行业化解过剩产能省级目标任务的通知 2018-06-19

山西省经济和信息化委员会 关于下达2018年度焦化行业化解过剩产能省级目标任务的通知 晋经信能源字〔2018〕144号 各市经信委: 为推动我省焦化产业转型升级,加快落实焦化行业中央环保督察问题整改工作,根据山西省经信委、山西省环保厅联合出台的《关于印发<山西省焦化行业中央环保督察问题整改

10 2018年6月19日煤矿警示信息 2018-06-20

据中国气象局预报,6月19日至20日,河南东南部、安徽中南部、湖北东南部、江西北部、湖南中北部、贵州东南部等地的部分地区有暴雨或大暴雨;6月20日至21日,江西南部、湖南南部、贵州南部、广西北部等地的部分地区有暴雨或大暴雨;6月21日至22日,福建北部、江西中部、四川盆地西部等地的部分地区有暴雨或大暴雨。 各煤矿企业要严格执行矿领导到岗带班和关键岗位24小时值班制度,密切